在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖上，開發(fā)區(qū)曾是當(dāng)之無愧的“增長極”。憑借政策紅利與要素集聚優(yōu)勢(shì)，開發(fā)區(qū)通過引入大量企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造了GDP快速增長的奇跡。但隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、技術(shù)變革加速及國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚模式的局限性日益凸顯。對(duì)于各地開發(fā)區(qū)而言，從“企業(yè)扎堆”的產(chǎn)業(yè)集聚邁向“創(chuàng)新共生”的創(chuàng)新集聚，已成為破解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升的核心命題。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的三重困境：繁榮背后的結(jié)構(gòu)性矛盾

低成本依賴的路徑鎖定

傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚大多建立在“土地＋政策”的低成本驅(qū)動(dòng)模式上。通過劃撥廉價(jià)工業(yè)用地、提供稅收減免、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方式，吸引勞動(dòng)密集型、資源消耗型企業(yè)入駐。這種模式在改革開放初期確實(shí)快速形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但長期來看，卻導(dǎo)致企業(yè)陷入“低成本依賴—?jiǎng)?chuàng)新不足—附加值低下”的惡性循環(huán)。

以長三角某紡織產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，上世紀(jì)90年代，該開發(fā)區(qū)憑借每畝工業(yè)用地不足10萬元的低價(jià)，吸引了200余家紡織企業(yè)集聚，形成從紡紗、織布到印染的完整鏈條，巔峰時(shí)期年產(chǎn)值突破百億元。但2010年后，隨著勞動(dòng)力成本年均10％以上的增長、土地出讓價(jià)格翻倍及環(huán)保政策收緊，企業(yè)利潤空間被嚴(yán)重?cái)D壓。為維持生存，多數(shù)企業(yè)選擇縮減研發(fā)投入（研發(fā)費(fèi)用占比不足1％），專注于低端代工生產(chǎn)。2023年，受國際訂單轉(zhuǎn)移及原材料漲價(jià)影響，該開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量縮減至87家，年產(chǎn)值不足30億元，陷入“低端鎖定”的困境難以自拔。

這種路徑依賴的深層危害在于削弱了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的培育。當(dāng)企業(yè)習(xí)慣通過要素成本優(yōu)勢(shì)獲利時(shí)，便失去了技術(shù)升級(jí)的動(dòng)力，開發(fā)區(qū)也難以形成吸引高端人才、先進(jìn)技術(shù)的環(huán)境，最終在產(chǎn)業(yè)變革中被邊緣化。

同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)卷陷阱

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)往往集中于同一產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)水平接近，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)白熱化。為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，企業(yè)被迫陷入價(jià)格戰(zhàn)、資源戰(zhàn)，形成“低水平重復(fù)建設(shè)—產(chǎn)能過剩—利潤萎縮”的內(nèi)卷循環(huán)。

珠三角某電子配件開發(fā)區(qū)的興衰頗具代表性。該開發(fā)區(qū)聚焦手機(jī)外殼、充電器等配件生產(chǎn)，最多時(shí)聚集了500余家企業(yè)，產(chǎn)品主要供應(yīng)國內(nèi)中小手機(jī)廠商。由于技術(shù)門檻低，企業(yè)產(chǎn)品外觀、功能高度雷同，競(jìng)爭(zhēng)集中于價(jià)格層面。2018年，某主流型號(hào)手機(jī)外殼的出廠價(jià)從每只15元降至8元，企業(yè)毛利率從20％壓縮至5％以下。為降成本，部分企業(yè)偷工減料，導(dǎo)致產(chǎn)品合格率從95％降至70％，引發(fā)下游廠商大規(guī)模退貨。更嚴(yán)重的是，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)無力投入研發(fā)，當(dāng)智能手機(jī)進(jìn)入全面屏?xí)r代，該開發(fā)區(qū)因無法生產(chǎn)適配的曲面玻璃外殼，80％的企業(yè)在兩年內(nèi)倒閉，僅存的企業(yè)也只能轉(zhuǎn)型生產(chǎn)更低端的配件。

這種內(nèi)卷化的根源在于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏差異化引導(dǎo)。多數(shù)開發(fā)區(qū)在招商時(shí)“撿到籃子都是菜”，未能根據(jù)區(qū)域稟賦培育特色產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。當(dāng)市場(chǎng)需求變化或技術(shù)迭代時(shí)，整個(gè)集群因缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力而集體淪陷。

產(chǎn)業(yè)鏈條的脆弱性危機(jī)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚雖形成了空間上的集中，卻未構(gòu)建起真正的產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同。企業(yè)間多為簡(jiǎn)單的配套關(guān)系，缺乏技術(shù)共享、聯(lián)合研發(fā)的機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)外依存度高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

中部某汽車零部件開發(fā)區(qū)的遭遇令人深思。該開發(fā)區(qū)聚集了120家汽車零部件企業(yè)，主要生產(chǎn)輪胎、座椅、線束等非核心部件，年配套產(chǎn)值達(dá)80億元。但發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等核心部件完全依賴外部采購，本地配套率不足30％。2022年，因某核心供應(yīng)商受疫情影響停產(chǎn)，開發(fā)區(qū)內(nèi)30余家企業(yè)因缺乏關(guān)鍵部件被迫停工，直接損失超5億元。更嚴(yán)峻的是，當(dāng)新能源汽車?yán)顺眮砼R時(shí)，由于缺乏電池、電機(jī)等新能源部件的生產(chǎn)能力，該開發(fā)區(qū)原有配套體系與新能源車企需求脫節(jié)，2023年訂單量下降40％，陷入轉(zhuǎn)型困境。

這種“大而不強(qiáng)”的集聚模式暴露了傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上的短視性：只注重企業(yè)數(shù)量的堆砌，忽視了核心技術(shù)環(huán)節(jié)的培育和自主可控能力的建設(shè)，最終在產(chǎn)業(yè)變革中失去主動(dòng)權(quán)。

創(chuàng)新集聚的底層邏輯：從要素集中到生態(tài)共生

創(chuàng)新要素的磁場(chǎng)效應(yīng)與協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新集聚的核心在于構(gòu)建以人才、技術(shù)、資本為核心的創(chuàng)新要素生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過要素的高效流動(dòng)與深度耦合產(chǎn)生“1＋1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的“土地導(dǎo)向”不同，創(chuàng)新集聚呈現(xiàn)“人才導(dǎo)向—技術(shù)跟進(jìn)—資本匯聚”的遞進(jìn)邏輯，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新磁場(chǎng)。

深圳南山科技園的發(fā)展歷程極具啟示性。該園區(qū)早期也是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，2000年后通過引進(jìn)清華大學(xué)深圳研究生院、哈工大深圳校區(qū)等高校，構(gòu)建了“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新鏈條。截至2024年，園區(qū)集聚了62名院士、8700余名博士及50萬余名專業(yè)技術(shù)人才，形成了“高校研發(fā)—企業(yè)轉(zhuǎn)化—資本賦能”的閉環(huán)。例如，大疆創(chuàng)新從香港科技大學(xué)實(shí)驗(yàn)室孵化時(shí)，僅用3年就獲得IDG資本、紅杉資本等機(jī)構(gòu)的12億元投資，其核心飛控技術(shù)源自與深圳大學(xué)智能控制實(shí)驗(yàn)室的合作研發(fā)。這種創(chuàng)新要素的深度協(xié)同，使園區(qū)在無人機(jī)、人工智能等領(lǐng)域形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.2萬億元。

創(chuàng)新要素的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)具有自我強(qiáng)化的特征：高端人才的聚集吸引技術(shù)項(xiàng)目落地，技術(shù)突破帶來資本涌入，資本加持又催生更多創(chuàng)新需求，形成持續(xù)迭代的良性循環(huán)。這正是創(chuàng)新集聚相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的本質(zhì)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的共生演化機(jī)制

創(chuàng)新集聚并非簡(jiǎn)單的企業(yè)地理集中，而是通過構(gòu)建“龍頭引領(lǐng)—中小企業(yè)協(xié)同—服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的深度融合。在這種生態(tài)中，企業(yè)間不僅有配套協(xié)作，更有技術(shù)共建、標(biāo)準(zhǔn)共研、市場(chǎng)共拓的深層互動(dòng)。

上海張江科學(xué)城的集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)堪稱典范。該區(qū)域聚焦芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試全鏈條，聚集了中芯國際、紫光展銳、華虹半導(dǎo)體等500余家企業(yè)，構(gòu)建了“設(shè)計(jì)企業(yè)提需求—制造企業(yè)攻工藝—設(shè)備材料跟配套”的協(xié)同體系。2023年，中芯國際14納米先進(jìn)制程量產(chǎn)時(shí)，與上海微電子、中微公司等本土設(shè)備企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，解決了23項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題，使國產(chǎn)設(shè)備使用率從15％提升至38％。同時(shí)，張江設(shè)立的200億元集成電路產(chǎn)業(yè)基金，既投資中芯國際等龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，也扶持初創(chuàng)企業(yè)開展前沿技術(shù)研發(fā)，形成“大企業(yè)育生態(tài)、小企業(yè)鉆縫隙”的共生格局。

這種生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)組織形式，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的線性依賴，通過多維互動(dòng)提升了整體創(chuàng)新效率。當(dāng)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)技術(shù)突破時(shí)，能快速傳導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生“單點(diǎn)突破—系統(tǒng)升級(jí)”的乘數(shù)效應(yīng)。

價(jià)值創(chuàng)造的范式革新

創(chuàng)新集聚的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在價(jià)值創(chuàng)造方式的變革上：從傳統(tǒng)的“規(guī)模擴(kuò)張—成本降低”轉(zhuǎn)向“技術(shù)突破—附加值提升”，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升。這種范式革新使開發(fā)區(qū)在土地、能源等要素約束下，仍能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。

杭州未來科技城的發(fā)展印證了這一變革。該園區(qū)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，聚集了阿里巴巴、海康威視、同花順等企業(yè)，形成從基礎(chǔ)軟件、云計(jì)算到應(yīng)用場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。與傳統(tǒng)制造園區(qū)不同，其價(jià)值創(chuàng)造不依賴廠房面積擴(kuò)張，而依靠數(shù)據(jù)要素與技術(shù)創(chuàng)新的融合。例如，阿里巴巴達(dá)摩院研發(fā)的量子計(jì)算芯片，雖物理體積不足100平方厘米，卻能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)超級(jí)計(jì)算機(jī)的算力，相關(guān)技術(shù)衍生出的云服務(wù)解決方案，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了年均超50億元的新增價(jià)值。2023年，未來科技城單位土地面積GDP產(chǎn)出達(dá)每平方公里68億元，是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的10倍以上，單位能耗下降35％，實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)效雙升”。

這種價(jià)值創(chuàng)造范式的革新，本質(zhì)上是通過知識(shí)密集型生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)要素，破解了資源環(huán)境約束，為開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑。

開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的四大實(shí)施路徑：從政策設(shè)計(jì)到生態(tài)培育

構(gòu)建梯度化創(chuàng)新空間體系

開發(fā)區(qū)邁向創(chuàng)新集聚，需打破“大而全”的空間布局思維，構(gòu)建“核心承載區(qū)—專業(yè)園區(qū)—孵化平臺(tái)”的梯度空間體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的精準(zhǔn)配置。

蘇州工業(yè)園區(qū)的“金雞湖—獨(dú)墅湖—陽澄湖”三湖布局頗具借鑒意義：金雞湖商務(wù)區(qū)聚焦總部經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)，集聚了200余家銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新提供資本支撐；獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)引進(jìn)29所高校研究院、300余個(gè)科研平臺(tái)，成為基礎(chǔ)研究策源地；陽澄湖半島旅游度假區(qū)則布局?jǐn)?shù)字文旅等融合業(yè)態(tài)，為創(chuàng)新成果提供應(yīng)用場(chǎng)景。這種功能分區(qū)明確的空間體系，使創(chuàng)新要素在不同區(qū)域各得其所、高效流動(dòng)，2023年萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)189件，是全國平均水平的8倍。

梯度化空間設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)匹配創(chuàng)新鏈條的不同需求：基礎(chǔ)研究需要安靜的科研環(huán)境，中試轉(zhuǎn)化需要便捷的產(chǎn)業(yè)配套，成果展示需要開放的應(yīng)用場(chǎng)景。通過空間功能的差異化布局，最大化創(chuàng)新要素的配置效率。

打造全周期創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)

創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性、長周期性，要求開發(fā)區(qū)構(gòu)建覆蓋“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化—市場(chǎng)拓展”全周期的服務(wù)體系，降低創(chuàng)新成本、提高成功率。這種服務(wù)生態(tài)不僅包括硬件設(shè)施，更涵蓋技術(shù)支撐、人才服務(wù)、金融賦能等軟性支持。

合肥高新區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)實(shí)踐值得關(guān)注。針對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)周期長、資金需求大的特點(diǎn)，園區(qū)建設(shè)了涵蓋化合物篩選、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、臨床研究的公共技術(shù)平臺(tái)，配備價(jià)值超5億元的質(zhì)譜儀、基因測(cè)序儀等設(shè)備，企業(yè)按需付費(fèi)使用，研發(fā)成本降低40％以上。在人才服務(wù)方面，設(shè)立“人才專員”制度，為高層次人才提供從住房、子女教育到創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的“一站式”服務(wù)，2023年引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才3200余人。金融支持上，構(gòu)建“天使投資＋風(fēng)險(xiǎn)投資＋產(chǎn)業(yè)基金”的融資鏈條，設(shè)立的10億元天使基金，已投資156家初創(chuàng)企業(yè)，其中8家成長為獨(dú)角獸企業(yè)。

全周期服務(wù)生態(tài)的核心是“以企業(yè)需求為中心”，通過專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)供給，彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新能力的短板，讓企業(yè)專注于核心技術(shù)突破。

培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的“四維驅(qū)動(dòng)”模式

培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新集聚的核心任務(wù)，需要構(gòu)建“目標(biāo)—主體—政策—機(jī)制”的四維驅(qū)動(dòng)體系：明確主攻方向、強(qiáng)化主體培育、優(yōu)化政策工具、完善協(xié)同機(jī)制。

武漢東湖高新區(qū)在光電子信息產(chǎn)業(yè)的培育中，形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。其“四維驅(qū)動(dòng)”具體表現(xiàn)為：目標(biāo)上聚焦激光、光纖通信等細(xì)分領(lǐng)域，避免產(chǎn)業(yè)布局泛化；主體上既支持長飛光纖等龍頭企業(yè)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，也通過“3551人才計(jì)劃”孵化初創(chuàng)企業(yè)；政策上實(shí)施“研發(fā)投入后補(bǔ)助”“首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償”等精準(zhǔn)措施，2023年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)28％；機(jī)制上建立“企業(yè)出題—高校解題—政府買單”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促成136項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。這種系統(tǒng)培育使東湖高新區(qū)成為全球最大的光通信產(chǎn)業(yè)基地，光纖光纜產(chǎn)量占全球25％，激光設(shè)備市場(chǎng)份額占全國50％。

“四維驅(qū)動(dòng)”模式的關(guān)鍵在于協(xié)同發(fā)力：目標(biāo)明確避免資源分散，主體多元形成創(chuàng)新梯隊(duì)，政策精準(zhǔn)降低創(chuàng)新成本，機(jī)制順暢促進(jìn)要素流動(dòng)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高端化演進(jìn)。

營造包容性創(chuàng)新文化

創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性，要求開發(fā)區(qū)構(gòu)建鼓勵(lì)探索、寬容失敗的文化氛圍，這是創(chuàng)新生態(tài)的“隱形基礎(chǔ)設(shè)施”。這種文化不僅體現(xiàn)在口號(hào)宣傳上，更融入政策設(shè)計(jì)、園區(qū)管理的方方面面。

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的文化建設(shè)頗具特色。為鼓勵(lì)跨境創(chuàng)新，前海實(shí)施“創(chuàng)新容錯(cuò)清單”制度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向但暫未納入監(jiān)管范圍的新業(yè)態(tài)，給予1—3年的試錯(cuò)期，期間不納入行政處罰。設(shè)立“創(chuàng)業(yè)失敗者援助基金”，為創(chuàng)業(yè)失敗者提供再創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等支持，已幫助300余名創(chuàng)業(yè)者重新起航。定期舉辦“深港創(chuàng)新論壇”“創(chuàng)客嘉年華”等活動(dòng)，促進(jìn)兩地創(chuàng)新者交流碰撞，2023年深港聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目達(dá)217個(gè)。這種包容性文化吸引了8000余家港澳企業(yè)入駐，成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新融合的標(biāo)桿。

創(chuàng)新文化的培育需要“軟引導(dǎo)”與“硬保障”結(jié)合：通過宣傳倡導(dǎo)營造氛圍，借助制度設(shè)計(jì)降低試錯(cuò)成本，讓創(chuàng)新者有底氣冒險(xiǎn)、有勇氣突破。

轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與對(duì)策：從理念到行動(dòng)的跨越

破解“路徑依賴”的轉(zhuǎn)型阻力

開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的最大障礙是傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴：地方政府依賴土地財(cái)政收入，干部考核側(cè)重GDP增速，企業(yè)習(xí)慣低成本競(jìng)爭(zhēng)。破解這一阻力需要“制度—考核—利益”的三重突破。

成都高新區(qū)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐提供了思路。制度上，推行“工業(yè)用地彈性出讓”，土地使用年限縮短至20年，到期考核達(dá)標(biāo)可續(xù)期，倒逼企業(yè)提高土地利用效率；考核上，將研發(fā)投入占比、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重提升至60％，弱化GDP增速考核；利益上，設(shè)立“創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金”，土地出讓收益的30％用于支持創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。這些措施推動(dòng)園區(qū)從“土地財(cái)政”向“創(chuàng)新財(cái)政”轉(zhuǎn)型，2023年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)72％，較轉(zhuǎn)型前提升28個(gè)百分點(diǎn)。

打破路徑依賴的核心是重構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)政府、企業(yè)等主體的行為轉(zhuǎn)向創(chuàng)新導(dǎo)向，形成“創(chuàng)新獲益—持續(xù)投入”的正向循環(huán)。

平衡“政府引導(dǎo)”與“市場(chǎng)主導(dǎo)”的關(guān)系

創(chuàng)新集聚的培育需要政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，但二者的邊界與方式至關(guān)重要：政府應(yīng)聚焦公共服務(wù)供給、制度環(huán)境營造，避免過度干預(yù)市場(chǎng)行為；市場(chǎng)則在資源配置、技術(shù)選擇中發(fā)揮決定性作用。

廣州南沙新區(qū)的探索值得借鑒。在集成電路產(chǎn)業(yè)培育中，政府投資50億元建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，提供EDA工具、晶圓測(cè)試等公共服務(wù)，但不直接干預(yù)企業(yè)技術(shù)路線選擇；通過設(shè)立“母基金＋子基金”模式，政府出資40％引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立子基金，投資決策由市場(chǎng)化團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，已培育出粵芯半導(dǎo)體等企業(yè)。同時(shí)，南沙實(shí)施“負(fù)面清單＋事中事后監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為市場(chǎng)主體留出創(chuàng)新空間。這種“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”的模式，既發(fā)揮了政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，又激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。

平衡政企關(guān)系的關(guān)鍵是“有所為有所不為”：政府做好“服務(wù)員”而非“指揮員”，通過創(chuàng)造良好環(huán)境讓市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。

結(jié)語：創(chuàng)新集聚，開發(fā)區(qū)的未來已來

當(dāng)土地紅利消退、人口紅利轉(zhuǎn)換、環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚模式的歷史使命已近完成。創(chuàng)新集聚作為一種新型發(fā)展范式，通過要素協(xié)同、生態(tài)共生、價(jià)值重構(gòu)，正在重塑開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于各地開發(fā)區(qū)而言，轉(zhuǎn)型不是選擇題而是生存題。那些能夠率先打破路徑依賴、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、培育創(chuàng)新集群的開發(fā)區(qū)，將在新一輪發(fā)展中占據(jù)先機(jī)。這需要地方政府實(shí)現(xiàn)從“土地招商員”到“生態(tài)構(gòu)建者”的角色轉(zhuǎn)變，需要企業(yè)從“成本競(jìng)爭(zhēng)者”到“價(jià)值創(chuàng)造者”的理念革新，更需要全社會(huì)形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化共識(shí)。

創(chuàng)新集聚的建設(shè)沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，但有共通的規(guī)律：以創(chuàng)新要素為核心、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基礎(chǔ)、以制度創(chuàng)新為保障。遵循這些規(guī)律，因地制宜探索轉(zhuǎn)型路徑，開發(fā)區(qū)才能在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，繼續(xù)扮演中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“排頭兵”角色。